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遂宁市人民政府办公室 关于印发《遂宁市“十三五”老龄事业发展和养老体系建设规划》的通知
发布时间:2018年04月18日    来源:查看原文

 

各县(区)人民政府,市直有关部门:
现将《遂宁市“十三五”老龄事业发展和养老体系建设规划》印发给你们,请结合实际认真组织实施。 

 

遂宁市人民政府办公室

                                                                                                                    2018年4月15日




                                                  遂宁市“十三五”老龄事业发展和养老体系建设规划
为积极应对人口老龄化,加快老龄事业全面协调可持续发展,进一步健全养老体系,根据《中华人民共和国老年人权益保障法》《四川省“十三五”老龄事业发展和养老体系建设规划》《遂宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,结合我市实际,制定本规划。
一、规划背景
(一)“十二五”期间取得的主要成就
“十二五”期间我市老龄事业发展和养老体系建设取得长足进步,《遂宁市老龄事业发展“十二五”规划》确定的目标任务基本完成,老年人的获得感和幸福感明显增强。
社会养老保障制度更加健全,城镇企业职工基本养老保险实现省级统筹,城乡居民养老保险实现制度全覆盖,企业离退休人员平均基本养老金、城乡居民基础养老金分别年均增长10.10%、9.09%。养老服务体系建设加快推进,新增公办、民办养老机构床位9095张、5355张,新建城乡社区日间照料中心391个,新建农村幸福院332个,城乡居家养老服务覆盖率分别达到90%、50%。老年精神文化生活日趋丰富,老年教育纳入终身教育体系,各级老年大学(学校)共47所,在校学员达3.5万余人,99%的镇(乡、街道)建有老年活动场所,经常参加体育健身活动的老年人达30余万人。敬老养老助老氛围日益浓厚,“敬老模范县(区)”“敬老文明号”创建和“遂宁市十大孝星”评选持续开展,全面实施80岁以上老年人高龄补贴制度以及70岁以上老年人免费乘坐市内公交车等优待政策。老龄法规政策体系不断完善,出台了老龄事业发展规划、加快发展养老服务业的实施意见、加强农村留守老人关爱服务等一系列政策措施。
(二)“十三五”时期老龄事业面临的形势
“十三五”时期是我市同步全面建成小康社会的决胜阶段,也是我市老龄事业改革发展和养老体系建设的重要战略机遇期。
严峻形势。“十三五”期间,我市老年人口将以年均2.5万的规模持续增长,预计到2020年,全市60周岁以上老年人口将超过85万人,约占户籍总人口的23%,老龄化程度将超过全国和全省水平,未富先老、未备先老的矛盾更为突出,尤其是农村老年人口数量多,高龄、失能、空巢和独居老年人继续增加,应对老龄化任务艰巨而复杂。
主要挑战。涉老法规政策系统性、协调性、针对性、可操作性有待增强。居家社区养老滞后,社区日间照料中心的作用发挥不充分,农村地区的养老体系建设较为滞后。养老服务供需矛盾突出,有效供给严重不足,质量效益不高。养老服务队伍文化素质偏低,专业化程度不高,专业护理人员严重短缺。老龄工作体制机制不健全,社会参与不充分,基层基础比较薄弱。
有利条件。一是各级党委政府高度重视老龄事业发展和养老体系建设,积极研究老龄问题,出台相关政策,及时、科学、综合应对人口老龄化挑战已成共识;二是供给侧结构性改革加快推进,全面创新改革试验深入推进,劳动力供给较全国更为充足,经济发展基本面长期向好;三是应对人口老龄化挑战的扶持政策不断完善,养老健康服务业和老年用品市场潜力巨大,对助推经济社会发展具有较大空间;四是我市被确定为第二批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区,被纳入全省养老健康服务业的创新发展核心区,将进一步助推我市老龄事业发展和养老体系建设。
二、总体要求
(一)指导思想
全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实市委、市政府关于老龄事业发展和养老体系建设的系列部署,坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动的老龄工作方针,积极应对人口老龄化,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,推进医养结合,加快老龄事业和产业发展,全面提升老年人生活质量,确保全市老年人同步进入全面小康社会。
(二)基本原则
以人为本,共建共享。坚持保障和改善老年人民生,努力满足日益增长的物质文化需求,持续培育孝亲敬老文化,调动社会力量参与老龄事业发展和养老体系建设的积极性,改善老年人参与社会发展的条件,不断提升老年人的获得感、幸福感和安全感。
改革创新,激发活力。深化简政放权、放管结合、优化服务改革,破除制约老龄事业发展和养老体系建设的体制机制障碍,加快完善养老市场体系,充分激发民间资本发展潜力和活力。全面推进老龄领域政策、科技、文化和工作创新,改革养老服务管理体制,创新服务供给方式。
因地制宜,合理布局。综合考虑我市老年人口区域分布、生活习俗以及不同年龄阶段老年人需求特点等因素,科学合理布局各类养老服务设施。加快推进养老服务供给侧结构性改革,加大养老服务投入和整合力度,促进城市养老资源向农村延伸,加强重点领域和薄弱环节建设,提升养老服务质量和效率。
统筹兼顾,协调推动。加强老龄工作综合协调和政策衔接配合,将老龄事业发展与养老体系建设融入经济社会发展全局,努力挖掘人口老龄化带来的发展机遇。统筹做好老年人经济保障、服务保障和精神关爱等制度安排,实现协调可持续发展。
(三)发展目标
到2020年,老龄事业发展整体水平达到全面建成小康社会的新要求,管理体制和服务机制运转更加高效,支持老龄事业发展和养老体系建设的社会环境更加友好,及时应对、科学应对、综合应对人口老龄化的社会基础更加牢固,多支柱、全覆盖、更加公平、更可持续的社会保障体系更加完善,老年人优待范围不断拓展,优待水平不断提升,以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次、智能化养老服务体系更加健全,政府和市场作用发挥更加充分,敬老养老助老社会风尚更加浓厚。

“十三五”期间老龄事业发展和养老体系建设主要指标
类别 指标 目标值
社会保障 基本养老保险参保率 90%以上
基本医疗保险参保率 稳定在98%以上
养老服务 各类居家养老服务企业(机构)和社会组织数 1750个以上
护理型养老床位占比 不低于30%
政府运营的养老床位占比 不超过50%
城乡特困老人供养率 100%
健康支持 老年人健康素养 提升至10%
二级以上综合医院设老年病科比例 40%以上
65岁以上老年人健康管理率 达到90%
精神文化生活 建有老年学校的镇(乡、街道)比例 达到50%
经常性参与教育活动的老年人口比例 20%以上
社会参与 老年志愿者注册人数占老年人口比例 12%以上
城乡社区基层老年协会覆盖率 90%以上
投入保障 福彩公益金用于养老服务业的比例 50%以上


三、主要任务
(一)健全社会养老保障体系
1.完善养老保险制度。认真贯彻落实城镇企业职工基本养老保险制度和城乡居民养老保险制度,按照国家统一部署,逐步提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准。积极发展商业性养老保险,着力构建多层次养老保险体系。全面实施机关事业单位职业年金制度,扩大企业年金覆盖面,促进个人储蓄性养老保险发展。
2.健全医疗保险制度。按照国家规定,逐步提高筹资水平,统筹层次和报销比例,落实分诊制度。健全城乡居民大病保险制度,采取降低起付线、提高报销比例、合理确定合规医疗费用范围等措施,提高大病保险对困难群众支付的精准性。大力发展商业健康保险和老年人意外伤害保险,满足老年人多样化健康保障需求。
3.探索建立长期护理保险制度。探索建立老年人长期照护的资金保障体系、长期照护服务提供体系、政府长期照护服务监管体系。鼓励商业保险公司开展针对老年人的长期护理保险、人身健康保险和意外伤害保险等相关业务。
4.积极发展社会福利。结合实际实施老年人照顾服务项目,丰富照顾服务项目内容,创新和优化照顾服务提供方式。进一步完善老年人优待办法,重点关注高龄、失能、失智、贫困、伤残、计划生育特殊家庭等困难老年人的需要,逐步发展面向所有老年人的普惠性优待项目,提高老年人社会优待水平。继续落实好80周岁以上老年人的高龄补贴制度,适时调整补贴标准。不断完善经济困难老年人养老服务补贴制度。完善并落实好农村计划生育家庭奖励扶助政策和计划生育家庭特别扶助制度,实施奖励扶助标准动态调整机制。
5.健全社会救助体系。将符合条件的困难老年人全部纳入最低生活保障、特困人员救助供养,实现应保尽保,适时提高保障标准和水平。完善医疗救助制度,全面开展重特大疾病医疗救助,逐步将低收入家庭老年人纳入救助范围。健全临时救助制度,切实保障因突发性或临时性原因造成基本生活出现暂时困难急需救助的老年人的基本生活。探索建立专项救助制度,对低收入老年人实施安全温暖过冬、生活照料等专项服务,将符合条件的低收入住房困难家庭纳入住房保障范围。落实农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接有关政策要求,确保现行扶贫标准下农村贫困老年人实现脱贫。
6.发展公益慈善事业。鼓励社会力量依法面向老年人开展慈善捐赠、志愿服务、慈善信托、安全知识教育、急救技能培训、突发事故防范等公益慈善活动。推动慈善会、红十字会等机构开展针对老年群体的专项慈善活动。加强对慈善组织和慈善活动的引导、扶持和监管,加大对违反法律法规行为的查处力度。强化民政部门与公益慈善组织、社会服务机构之间的信息对接和工作衔接,实现政府救助与社会帮扶有机结合。
(二)完善社会养老服务体系
1.大力发展居家养老服务。全面推进居家和社区养老服务改革试点,探索形成多层次、多样化的居家和社区养老服务方式,着力补齐居家和社区养老服务发展短板,全面提升居家和社区养老服务水平。加快完善支持居家养老的配套政策。鼓励成年子女与老年父母共同居住或就近居住。建立以养老服务企业和社会组织为主体、以社区为纽带,满足老年人各种服务需求的市、县(区)、镇(乡、街道)、村(居)委会四级居家养老服务网络。充分利用“互联网 ”和大数据技术建设居家养老服务信息平台,集成和优化社会养老资源,整合和畅通各类服务机构及商业网点,为老年人提供各类上门服务。支持城乡社区老年协会定期上门巡访独居、空巢老年人家庭,帮助老年人解决实际困难。鼓励推动扶持残疾、失能、高龄等老年人家庭开展适应老年人生活特点和安全需要的家庭住宅装修、家具设施、辅助设备等建设、配备、改造工作。大力发展家政服务,为居家老年人提供规范化、个性化的服务,对高龄老人、失能老人提供上门服务。通过政府购买服务方式,为高龄、失能、失智、贫困、伤残、计划生育特殊家庭等困难老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等服务。
2.夯实社区养老服务基础。加快推动各类养老服务设施标准制定。加强老年人日间照料中心、老年人活动中心、嵌入式中小微养老机构建设,并配备医疗护理、康复辅具、文娱活动等设备。新建城区和新建居住(小)区按要求配套建设社区日间照料设施,并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。老城区和已建成居住(小)区无养老服务设施或现有设施没有达到规划要求的,通过购置、置换、租赁、利用闲置资源等方式建设。鼓励支持社会力量投资兴建和运营城乡社区老年人日间照料和活动中心,对符合要求建设的给予建设补贴和运营补贴。充分发挥城乡社区供需对接、服务引导作用,统筹协调社区范围内的各类养老服务机构、医疗卫生服务机构、基层老年协会、社会工作服务机构、志愿服务组织和服务性企业,提高社区居家养老服务能力和质量。鼓励有条件的地方通过委托管理等方式,将社区养老服务设施无偿或低偿交由专业化的居家社区养老服务项目团队运营。实施“互联网 ”养老工程,到2020年,实现90%的城镇社区和60%的农村社区纳入居家社区养老服务网络。
3.推动养老机构提质增效。加快推进公办养老机构改革,积极稳妥推进具备向社会提供养老服务条件的公办养老机构转制为企业或开展公建民营,完善法人治理结构。增强公办养老机构托底功能。完善公建民营养老机构管理办法,鼓励社会力量通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式参与公办养老机构改革。贯彻落实全面放开养老服务市场、提升养老服务质量的有关政策要求,加快推进养老服务业“放管服”改革。落实支持社会力量兴办养老机构的投融资、税费、人才、土地等扶持政策,逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体。全面提升养老机构服务质量。开展养老院服务质量建设专项行动,建立全市统一的服务质量标准和评价体系,制定全市统一的养老机构标志。建立健全养老机构分级标准,加强养老机构服务质量监管。提高护理型养老床位比例。完善养老服务第三方评估管理机制,强化评估结果运用。推进行业自律和信用体系建设。推动养老机构责任保险工作。认真执行《养老设施建筑设计规范》《建筑设计防火规范》,对符合消防安全规定而又未取得相关许可的养老机构,可通过地方政府一事一议的方式予以解决。
4.加快推进医养结合发展。建立健全医养结合优惠扶持政策,全面建立医疗卫生机构与养老机构合作机制,支持养老机构和医疗机构按分级诊疗原则组建多种形式的医养联合体,鼓励养老机构与周边医疗机构建立合作关系,为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料以及临终关怀一体化服务。支持有条件的二级及以上综合医院开设老年病科,到2020年,40%以上的二级以上综合医院设立老年病科。支持有条件的二级以上综合医院和中医医院开设老年康养护理院,开展失能、半失能老年人养护工作。积极发挥中医对健康养老养生的支持作用,建设一批中医药特色健康养老服务示范基地。支持有条件的养老机构开办(或内设)医疗机构,提高养老机构医疗服务能力,符合条件的按规定纳入基本医疗保险定点协议管理范围。推进老年康复医院、老年病医院、老年护理院、临终关怀医院等医疗机构建设。推动部分基层医疗机构向护理康复职能转型。支持增设护理型床位、老年人康复床位等医养结合床位,2020年护理型床位占养老床位总数的比例不低于30%。制定符合老年人群特点的健康教育计划,加强老年心理健康知识宣传。推动基层医疗卫生机构为辖区内65周岁以上老年人建立健康档案,为70周岁以上老年人开展定期免费体检,为80周岁及以上老年人全面提供家庭医生签约上门服务。探索为失能、半失能老年人设立“家庭病床”,与老年人家庭建立签约服务关系。加强老年严重精神障碍患者的社区管理和康复服务。
5.加强农村养老服务。发挥政府在农村养老中“保基本、兜底线”作用,加快推动农村特困人员供养服务机构服务设施和服务质量达标。推动农村中心敬老院在功能发挥上向区域养老服务综合体转变,管理模式向公建民营、合作经营、购买服务等方式转变,服务对象向农村老年人全覆盖转变,服务内容向基本生活保障、医疗护理、文体娱乐、精神慰藉等多层次转变。整合各类涉老服务资源,充分利用农村闲置的学校、村“两委”用房、医院用房以及民房等资源,推进农村小型互助式养老机构建设。鼓励城市资金、资产和资源投向农村养老服务业,建立完善城市公办养老机构与农村养老服务机构对口支援和合作机制。通过邻里互助、亲友相助、志愿服务等模式大力发展农村互助养老服务。发挥农村基层党组织、村(居)委会、老年协会等作用,积极培育为老服务社会组织,依托农村社区综合服务中心(站)、综合性文化服务中心、村卫生室、农家书屋、全民健身等设施,为留守、孤寡、独居、贫困、残疾等老年人提供丰富多彩的关爱服务。农村集体经济、农村土地流转等收益分配应充分考虑解决老年人养老问题。把农村贫困老年人纳入扶贫开发工程,加大对贫困地区、贫困村养老公共服务设施的扶持力度,切实改善贫困地区老年人生活条件。
(三)加快推动老龄产业发展
1.丰富老龄产业业态。依托遂宁独特的生态环境、旅游文化、医疗健康、保健养生、运动休闲等资源,大力发展养老服务企业。鼓励金融机构进入养老服务产业,开发适合老年人的储蓄、保险、投资等金融产品。推进互联网、物联网、大数据等信息技术支撑健康养老发展,创新健康养老服务模式,开展面向家庭、社区的智慧健康养老应用示范,提升健康养老服务覆盖率和质量。
2.优化老龄产业空间布局。以实现健康养老服务全覆盖为目标,依托现有发展条件,打造特色鲜明、布局合理、创新发展的“一区两线三片”发展格局。依托中心城区较为完善的城市功能和丰富的健康医疗资源组成养老健康服务业核心发展区;依托“G318线”“S205线”沿线部分地区的医疗卫生、生态交通等资源,组成养老健康服务业融合发展区;依托“射洪太和—沱牌片区”“大英蓬莱—隆盛片区”“蓬溪赤城—宝梵片区”等片区的自然生态、文化旅游等资源组成养老健康服务业特色康养区。
3.培育老龄产业市场。打造一批主导产业突出、产业链条完整、服务功能完善的示范产业园区和生产基地。培育一批生产老年人用品和为老年人提供服务的企业集团和龙头企业。培育发展老龄产业行业协会和中介组织,充分发挥其在行业交流、自律管理等方面的积极作用。鼓励物业服务、家庭服务、社区服务、商务服务、餐饮住宿、健康服务、文化体育、休闲旅游、金融、物流等行业和领域积极拓展为老服务项目。建立老年人用品测试、展示、体验场所。鼓励商家设立老年用品专柜,培育老年用品专卖商店。积极组织参加中国(四川)老龄事业暨养老服务业国际博览会。积极争取四川省健康养老产业投资基金支持,扶持老龄服务企业发展。大力发展老年电子商务,完善金融信贷支持政策。
(四)丰富老年人精神文化生活
1.发展老年教育。将老年教育纳入教育发展规划和终身教育体系。加大对老年教育的财政投入力度,完成市老年大学搬迁选址并投入使用。深入开展示范性老年大学创建活动和四川省老年大学评估定级工作,各县(区)老年大学成功创建四川省A级老年大学。优化发展城乡社区老年教育,到2020年,新增基层老年学校25所,50%的镇(乡、街道)建有老年学校,30%以上的行政村(居委会)建有老年社区学习点,力争实现以各种形式经常性参与教育活动的老年人占老年人口总数的比例达到20%以上。探索老年大学(学校)与职业院校、养老机构、社会组织和物业管理等相结合的办学模式。减免贫困老年人进入老年大学(学校)学习的学费。推动建立老年教育数字化公共服务平台,推进远程老年教育。探索推进养、医、体、文等场所与老年人学习场所相结合。支持和鼓励各类社会力量举办或参与老年教育。
2.繁荣丰富老年文化。通过新建、改造和整合等途径,增加老年活动设施和场所,支持各类公共场所为老年人开展文化活动提供便利。推动各级各类文化服务设施向老年人免费、优惠开放。增加文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等重大文化惠民工程面向老年人的服务内容和资源。广泛开展群众性老年文化活动,结合当地习俗和文化,增加适合老年人的特色文化服务项目。支持创作发行面向老年人的优秀文化作品,加强公共数字文化资源建设,积极运用网络、手机等新媒体进行宣传推广。培育基层老年文艺骨干团队,支持老年群众组织开展健康有益的文化娱乐活动。鼓励和支持老年人传承非物质文化遗产。
3.重视老年精神关爱。坚持政府关爱为主导、社会关爱为主体、社区关爱为重点、家庭关爱为基础,推进老年精神关爱工作。依托专业精神卫生机构和社会工作服务机构、专业心理工作者和社会工作者为老年人提供心理关怀和精神关爱。督促家庭成员加强对老年人的情感关怀和心理沟通。支持企事业单位、社会组织、志愿者等社会力量开展读书看报、亲情陪伴等形式多样的老年关爱活动。加强对高龄、空巢、失能、失智、贫困、伤残、计划生育特殊家庭等重点老年人的精神关爱。鼓励城乡社区为老年精神关爱提供活动场地、工作条件等支持。
4.加强老年体育健身。实施全民健身计划,依托公园、广场、绿地等公共设施及旧厂房、旧仓库、老旧商业设施等城市空置场所,建设适合老年人体育健身的场地和设施。支持镇(乡、街道)综合文化站建设体育健身场地,配备适合老年人的设施和器材。完善体育馆免费或优惠开放政策,支持公共和民办体育设施向老年人免费或优惠开放。广泛开展老年人体育健身活动。加强老年人体育健身交流活动,持续举办老年人健身操(舞)、太极拳(剑)和具有当地民族特色的传统项目等健身活动,结合每四年一届的遂宁市运动会增设老年人比赛项目。推广适合不同年龄阶段老年人的体育健身方法和健身项目。鼓励发展多种类型的老年人体育组织,到2020年,90%的镇(乡、街道)建立老年人基层体育组织,城乡社区普遍建立老年人健身活动站(点)和体育团队。
(五)推进老年宜居环境建设
1.推动无障碍设施建设和改造。完善涉老工程技术标准规范体系,增强标准刚性,确保在规划、设计、施工、验收、运行、维护、管理等全过程得到贯彻实施。新建公共设施和涉老设施无障碍率保持100%。加强对居住小区、园林绿地、道路、建筑物,特别是与老年人日常生活密切相关的已建设施的无障碍改造。推进无障碍建设进家庭,优先为残疾、失能、高龄等特殊困难老年人家庭进行无障碍改造。加快小城镇、农村无障碍环境建设,积极参与全国无障碍城市创建活动。
2.营造安全绿色便利生活环境。在推进老旧居住(小)区改造、棚户区改造、农村危房改造等工程中优先满足符合住房救助条件的老年人的基本住房安全需求。加强对养老机构等涉老重点场所和设施的安全隐患排查治理,普及老年人安全知识和自救急救技能。强化养老服务设施的节能环保改造,将各类养老机构和社区养老服务设施纳入绿色建筑行动重点扶持范围。推动老年人共建共享绿色社区、美丽宜居村庄和生态文明建设成果。引导、支持开发老年宜居住宅和代际亲情住宅。支持多层老旧住宅加装电梯。加强街道、社区“老年人生活圈”配套设施建设,为老年人提供一站式便捷服务。推进“老年友好型城市”“老年宜居社区”建设,积极参与全国无障碍建设城市创建活动。到 2020年,60%以上城市社区、40%以上农村社区达到老年宜居社区的基本条件。
3.弘扬敬老养老助老社会风尚。把敬老养老助老纳入社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,纳入文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭考评,作为国民教育、干部教育和乡规民约的重要内容。利用春节、清明节、中秋节、重阳节等传统节日,开展创意新颖、内容生动、形式多样的敬老养老助老宣传教育活动。推动敬老养老助老教育进学校、进家庭、进机关、进社区。继续开展“遂宁市十大孝星”评选系列公益活动,深入挖掘宣传孝亲敬老典型人物及事迹。扎实开展“敬老模范县(市、区)”“敬老模范乡镇(街道)”“敬老模范村(社区)”“敬老文明号”创建活动和“敬老养老助老”主题教育实践活动。
(六)扩大老年人社会参与
1.营造老年人参与社会发展环境。引导老年人树立终身发展理念,始终保持自尊自爱自信自强的精神状态,积极参与社会发展。引导全社会正确认识、积极接纳、大力支持老年人参与社会发展。将老年人才开发利用纳入各级人才队伍建设总体规划,鼓励专业技术领域人才延长工作年限。推动建立老年人才和专家信息库,积极搭建老年人才市场。支持老年人才自主创业,帮助有意愿且身体状况允许的贫困老年人通过创业就业脱贫致富。依法保障老年人在劳动过程中的合法收入、安全和健康权益。对老有所为贡献突出的老年人和在老有所为工作中贡献突出的单位、个人,可按规定给予表彰或奖励。
2.大力发展老年志愿服务。支持老年人积极参与基层民主监督、社会治安、公益慈善、移风易俗、民事调解、文教卫生、全民健身等工作,在关心教育下一代工作中发挥重要作用。组织医疗卫生、文化教育、农林科技等方面的老专家、老知识分子参与农村精准扶贫等志愿服务。倡导和支持老年人广泛开展自助、互助,鼓励低龄健康老年人为高龄、失能老年人提供志愿服务。壮大老年志愿者队伍,推行老年志愿服务登记制度,到2020年老年志愿者注册人数占老年人口比例的12%以上。
3.培育基层老年社会组织。坚持扶持发展和规范管理并重,加强老年社会组织的培育扶持和登记管理。采取政府购买服务等措施加大对公益性、互助性、服务性、专业性基层老年社会组织的支持力度。继续推动老年社会组织规范化建设,开展“示范性基层老年协会”创建活动和骨干人才培训,提高专业素质、服务能力和社会公信力。鼓励和支持符合条件的老年社会组织承接政府购买居家养老服务,参与管理日间照料中心、社区服务中心、老年活动中心、老年大学(学校)教学点等涉老服务场所,促进老年人通过社会组织实现自我管理、自我教育、自我服务。多渠道筹措资金支持基层老年协会建设,改善基层老年协会活动设施和条件。2020年,城乡社区基层老年协会覆盖率达到90%以上。
(七)保障老年人合法权益
1.加大法治宣传教育力度。落实国家“七五”普法规划要求,加强老年人权益保障法律法规普法宣传教育。结合“法律七进”活动,加强对中小学生孝亲敬老教育,开展多种形式的敬老爱老社会实践活动。开展更多适合老年人的法治宣传活动,帮助老年人学法、懂法、用法,提高守法意识和依法维权意识。加强老年人防范电信网络诈骗和非法集资宣传教育工作,提高老年人的防骗、识骗能力,严厉打击欺老、骗老、虐老等违法活动,对情节严重构成犯罪的,由相关部门依法追究刑事责任。
2.健全老年维权服务体系。健全老年人法律援助网络体系,推进法律援助工作站(点)向城市社区和农村延伸,方便老年人及时就近寻求法律帮助。落实针对经济困难老年人的司法救助政策。严格执行法律援助和司法救助的受案范围,重点做好农村和贫困、高龄、空巢、失能等特殊困难群体的法律援助和司法救助工作。充分发挥基层党组织、群众性自治组织、老年社会组织在老年维权方面的作用。建立健全维护老年人合法权益的社会监督机制。提高老年人来信来访来电调处率,进一步提升老年维权服务质量。
四、保障措施
(一)加强组织领导。坚持党对老龄工作的统一领导,发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,为规划实施提供坚强保证。强化各级政府落实规划的主体责任,将本规划主要任务指标纳入当地经济社会发展总体规划和专项规划,纳入为民办实事的发展项目,纳入政府工作议事日程和绩效考核内容。各有关部门要切实发挥职能作用,根据本规划提出的各项任务和政策措施,研究制定配套政策和具体实施方案,确保规划任务全面落实。完善各级老龄工作机构的决策参谋、综合协调、督查督办职能。加强镇(乡、街道)民政和老龄工作机构建设,在镇(乡、街道)、村(居)委会配备专(兼)职老龄工作人员,保证基层老龄工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困难有人帮。
(二)完善扶持政策。进一步完善老龄事业发展和养老体系建设相关财政投入、土地保障、税费减免等扶持政策。建立老龄事业发展和养老体系建设财政投入保障机制。各级政府用于社会福利事业的彩票公益金,50%以上要用于支持发展养老服务业。支持发展养老机构责任保险、老年人意外伤害保险、养老保险等,降低养老机构经营风险。继续实施特殊困难群体和重点优抚对象等老年人意外伤害险统保工作,鼓励有条件的地方为70周岁以上老年人购买意外伤害保险。将各类老龄事业发展和养老体系建设用地纳入城镇土地利用总体规划。优先安排利用存量建设用地或年度用地计划,充分保障养老服务用地需求。养老健康服务机构、老年大学(学校)、涉老学习活动阵地用电、用水、用气,按居民生活类价格执行,按规定享受相关税收优惠和免征有关行政事业性收费政策。
(三)加强人才队伍建设。进一步加强老龄和养老服务工作队伍建设,不断提高履职能力。加快养老服务业人才培养,大力发展为老服务志愿者队伍和社会工作者队伍,养老机构每100名老年人应配备1名老年社会工作者,为老服务志愿者人数达1万人。加快推进养老服务职业培训和技能鉴定工作,建立以品德、能力和业绩为导向的职称评价和技能等级评价制度,落实职业培训补贴政策,在养老机构和社区开发公益性岗位,拓宽养老服务专业人员职业发展空间。提高养老服务从业人员薪酬待遇,加强对养老服务从业人员的社会关怀。探索将养老护理员纳入公益性岗位,对符合条件的按规定给予公益性岗位补贴。到2020年,养老护理员岗前培训率达到95%以上,养老护理员每年参加技能培训的比例不少于30%,累计培训养老护理专业人员1万人次。
(四)加大宣传力度。整合各种宣传媒介资源,形成上下互通、横向联合、齐抓共管的老龄工作宣传格局。坚持正确的舆论导向,充分发挥各类媒体的作用,加大对人口老龄化形势、老龄政策法规、老龄事业成就、积极老龄观以及孝亲敬老文化宣传教育,着力提升全社会人口老龄化意识,营造社会各界关注老龄问题、关心老龄事业、支持老龄工作的良好氛围。
(五)加强督促检查。市老龄工作委员会负责规划的协调、督促、检查和评估。各有关部门要切实履行职责,根据本规划提出的各项任务和政策措施,研究制定配套政策和具体实施方案。各地要根据本规划精神,结合实际制定本级规划或实施方案,细化相关指标、加强督促检查,确保工作落实到位。建立健全第三方评估机制,适时开展规划执行情况的评估,向社会公布评估结果。

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